《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》已于2014年1月1日正式實(shí)施。特種設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)裝備和人民生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類，涉及生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)督管理和應(yīng)急處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。這些設(shè)備一般具有在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性。

    隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè)的不斷推進(jìn)，上海電梯行業(yè)發(fā)展迅速。目前，上海電梯總量已接近19萬(wàn)臺(tái)，并以年均10%左右速度增長(zhǎng)，數(shù)量和密度均為全球城市第一。電梯作為城市樓宇、交通站點(diǎn)和住宅小區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域不可或缺的交通工具，已經(jīng)成為公眾日常生活和工作的一個(gè)重要組成部分，據(jù)保守估算，全市每天有超過(guò)5000萬(wàn)人乘坐電梯（僅軌道交通每日有700-1000萬(wàn)人次乘坐電梯）。電梯安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量，電梯安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。由此，加強(qiáng)電梯安全綜合治理，切實(shí)解決好電梯安全管理工作存在的問(wèn)題，對(duì)做好上海全市特種設(shè)備安全工作，將起到重要的借鑒和示范作用。

近年來(lái)，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，緊緊圍繞保障城市安全和社會(huì)民生的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向理念和系統(tǒng)思想方法，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)多元共治、齊抓共管；加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、綜合治理，促進(jìn)本市電梯安全管理水平不斷得到提升。

―加快構(gòu)建“企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管、社會(huì)參與監(jiān)督”三位一體、多元共治的管理模式。探索建立以安全管理責(zé)任簽約和公開(kāi)承諾為核心內(nèi)容的電梯使用管理單位“首負(fù)責(zé)任制”，并采用使用安全標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信體系建設(shè)等方式，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。率先建立本市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，在聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)下加快推動(dòng)形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、專業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)”相結(jié)合的電梯安全政府部門聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新模式和工作機(jī)制。采取開(kāi)展電梯安全綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、引入行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員機(jī)制、發(fā)揮12345市民熱線等各類投訴舉報(bào)平臺(tái)作用等方面，提升社會(huì)監(jiān)督的有效性。

―建立公共領(lǐng)域電梯安全管理體系。以公眾聚集場(chǎng)所的電梯安全管理為重點(diǎn)，聯(lián)合市安監(jiān)、交通、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門，分別研究軌道交通、商業(yè)場(chǎng)所、賓館、學(xué)校和幼兒園、醫(yī)院等公共領(lǐng)域電梯安全的使用特點(diǎn)和存在問(wèn)題，并逐個(gè)制定加強(qiáng)安全工作的實(shí)施意見(jiàn)，從安全責(zé)任落實(shí)、電梯質(zhì)量源頭管理（含采購(gòu)、設(shè)計(jì)、制造和安裝等環(huán)節(jié)）、使用維保質(zhì)量管理（含維保資質(zhì)準(zhǔn)入、維保質(zhì)量考核、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面）、加強(qiáng)電梯應(yīng)急管理（含建立應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制、加強(qiáng)安全宣傳等方面），建立以電梯使用管理單位為主體的全過(guò)程管理的理念和一套管理體系。

―建立住宅小區(qū)電梯安全管理體系。配合市委一號(hào)調(diào)研課題，以推進(jìn)住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估和更新改造工作為重點(diǎn)，會(huì)同市相關(guān)部門完成了相關(guān)專項(xiàng)調(diào)研工作，制定了安全評(píng)估三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)市政府實(shí)事工程落實(shí)安全評(píng)估工作，推動(dòng)相關(guān)部門開(kāi)展更新改造工作，并建立相關(guān)工作機(jī)制。

―建立基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管、檢驗(yàn)和維保模式。開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)的電梯使用單位分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，研究建立了基于電梯設(shè)備本體風(fēng)險(xiǎn)并結(jié)合企業(yè)安全使用管理能力、設(shè)備環(huán)境等要素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，建立以企業(yè)自主風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全隱患消除和標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，以引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督為基礎(chǔ)，結(jié)合政府監(jiān)管部門安全監(jiān)察、技術(shù)檢查、行政執(zhí)法等多種監(jiān)管手段的電梯安全治理體系。推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，目前全市遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置已安裝超過(guò)1萬(wàn)臺(tái)，基本形成以三菱公司等制造（維保）企業(yè)為主體的電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、以市場(chǎng)化為主體的自貿(mào)區(qū)、嘉定區(qū)電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等2種模式。通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)，基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管、檢驗(yàn)和維保模式創(chuàng)新的技術(shù)和應(yīng)用條件已經(jīng)基本成熟。

―加強(qiáng)本市電梯應(yīng)急救援處置和信息監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。建立三級(jí)電梯應(yīng)急救援體系，并與市“110”指揮中心聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)功能拓展、技術(shù)創(chuàng)新和流程再造工作，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)完成救援的全國(guó)最嚴(yán)要求。

下一步，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將繼續(xù)以深入貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)安全責(zé)任為核心，以堅(jiān)守安全底線為準(zhǔn)則，以服務(wù)保障、固本強(qiáng)基為根本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，加快構(gòu)建“企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管、社會(huì)參與監(jiān)督”三位一體、多元共治的電梯安全管理模式，強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，更嚴(yán)地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，更好地履行政府監(jiān)管職能，積極動(dòng)員社會(huì)力量，更多地發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)的作用，推進(jìn)電梯安全治理體系和治理能力的提升；堅(jiān)持安全監(jiān)管基本制度，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，樹(shù)立法治思維和紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維和責(zé)任意識(shí)，貫徹系統(tǒng)思想方法和安全發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，完善工作方式、工作體系和工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、真抓實(shí)干，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，加大安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，著力解決電梯安全的突出問(wèn)題。

目前，上海全市特種設(shè)備數(shù)量已達(dá)到54萬(wàn)余臺(tái)套，且每年以近6%的速度迅猛增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)大型化、高速化趨勢(shì)，特種設(shè)備安全面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜、任務(wù)日益繁重。通過(guò)在電梯安全管理領(lǐng)域的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn)，其產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)將逐步在其它七大類特種設(shè)備安全管理領(lǐng)域得到推廣。